Μη νόμιμη έκρινε το Ελεγκτικό Συνέδριο την καταβολή του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας σε εργαζομένους Δήμου που είχαν την ειδικότητα «δενδροκηπουροί» και «εργάτες κήπου» με την αριθμ.8/2019 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Ι’ Τμήμα, αποτυπώνοντας το θεσμικό πλαίσιο των προϋποθέσεων που πρέπει να συντρέχουν.
Στη συγκεκριμένη υπόθεση, το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πληρωμής αφορούσε εργαζομένους του Τμήματος Περιβάλλοντος, Πρασίνου & Πολιτικής ΠροστασίαςΔήμου με τις προαναφερθείσες ειδικότητες, οι οποίοι –βάσει των σχετικών βεβαιώσεων που προσκόμισε ο Δήμος- στην καθημερινή τους απασχόληση “εκτέλεσαν εργασίες κλαδέματος δένδρων και θαμνοειδών φυτών με χρήση βενζινοκίνητων εργαλείων, με τη βοήθεια σκάλας ή καλαθοφόρου οχήματος, και εργασίες αποψίλωσης χόρτων, κουρέματος γκαζόν, φύτευσης λουλουδιών και δένδρων”.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο για να καταλήξει στην κρίση περί μη νομιμότητας της δαπάνης, αναφέρει ότι στο αρ.98 «Επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας» του ν.4483/2017 ορίζεται πως στους δικαιούχους του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας προστίθενται οι μόνιμοι και δόκιμοι υπάλληλοι και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, αορίστου και ορισμένου χρόνου, των ΟΤΑ Α΄ και Β΄ βαθμού και των Νομικών Προσώπων αυτών, που υπάγονται στις ειδικότητες ή παρέχουν τις εργασίες που περιλαμβάνονται στις κατηγορίες της παρ.2 του ίδιου άρθρου.
Στην κατηγορία Α΄ των δικαιούχων συμπεριλαμβάνονται οι εργάτες κοπής ψηλών δένδρων, ενώ δεν ορίζονται ως δικαιούχοι εργαζόμενοι με ειδικότητες κηπουρών, εργατών κήπου, ή δενδροκηπουρών.
Το επίδομα καταβάλλεται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στους χώρους και στις ειδικότητες που δικαιολογούν την καταβολή του. Η συνδρομή των προϋποθέσεων που δικαιολογούν την καταβολή του επιδόματος, διαπιστώνεται κατά το νόμο με σχετική βεβαίωση του οικείου προϊσταμένου.
Οι ρυθμίσεις αυτές, ως εξαιρετικές, πρέπει να ερμηνεύονται στενά.
Κατά συνέπεια, η χορήγηση του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας επιφυλάσσεται μόνο υπέρ των εργαζομένων, οι οποίοι, κατά τα προαναφερόμενα, λόγω της φύσεως των καθηκόντων τους και ανεξάρτητα από την ειδικότερη περιγραφή της υπηρεσιακής τους ειδικότητας στον οικείο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας κάθε Φορέα, έρχονται σε άμεση επαφή με επιβαρυντικές περιστάσεις εργασίας ή οι συνθήκες απασχόλησης που συνεπάγονται κινδύνους.
Ως προς την κρίση του περί θεμελίωσης νομίμου δικαιώματος λήψης του επιδόματος, το Δικαστήριο ελέγχοντας παρεμπιπτόντως τις διοικητικές πράξεις επί των οποίων ερείδεται η ελεγχόμενη δαπάνη, δεν δεσμεύεται από τη βεβαίωση απασχόλησης (πρβλ. Πράξεις ΚΠΕΔ Ι Τμ. 246, 117, 108, 73, 63, 35, 7/2018, κ.ά.).
Καταλήγει, λοιπόν, το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι η δαπάνη είναι μη νόμιμη, δεδομένου ότι τα εν λόγω πρόσωπα
- ούτε έχουν την ειδικότητα του εργάτη κοπής ψηλών δένδρων
- ούτε απασχολήθηκαν κατά πλήρη και αποκλειστική απασχόληση κατά το συγκεκριμένο διάστημα σε εργασίες κοπής ψηλών δένδρων, όπως σαφώς προκύπτει από τη βεβαίωση που χορηγήθηκε σχετικά και τις εργασίες που καταγράφονται σε αυτή ότι εκτέλεσαν,
- ούτε προκύπτει ότι σταθερά λόγω της ειδικότητας ή των χώρων στους οποίους εργάζονται έρχονται σε άμεση επαφή είτε με επιβαρυντικές περιστάσεις εργασίας ή ότι σταθερά εκτίθενται σε επικίνδυνες συνθήκες απασχόλησης.
Μπορείτε να δείτε την Πράξη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ΕΔΩ